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어린이집 컨설팅이 발전하기 전에는 행정적 규제와 운영 지침이 명확하지 않은 때가 많았습니다. 이 상황은 컨설팅 공정에서 참고할 수 있는 기준이 부족했음을 의미합니다. 운영자들은 대부분 지역사회나 개인적인 경험에 의존하여 운영을 개선하려고 했습니다. 법적 조건과 정부의 감독이 덜 엄격했기 때문에, 운영의 질과 안전성 보장이 지금처럼 체계적으로 이루어지지 않았습니다.